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学术交流

法国公证2021年年报

四川省成都市律政公证处 蔡勇(整理摘译)

2022年4月7日,法国人高等理事会发布了2021年法国公证年度报告,主题为《传承与未来--适应环绕我们的世界》。在对报告的主要内容进行归纳之前,先请大家看看法国公证过去一年的主要数据:

截止2021年12月31日,法国共有16747名公证人,平均年龄44岁6个月,其中男性7565人,女性9182人,女性公证人占比54.83%。

全国有6727家公证人事务所,另有1364个分支办公室,总计8091个公证业务受理点。全年共出具548万份公证文书,公证收费101亿欧元,替国家收税350亿欧元,接待了2400万法国公民,经手交易资金1.01万亿欧元。

公共服务的实施者

贴近民众、遍布全国的公证公共服务网络

截止2021年12月31日,法国有16747名执业公证人,64200名具有各种专业技能的雇员,8091家公证业务受理点遍布全国城市和乡村。公证行业承担着公共职能,为民众近距离提供优质服务。在法国,不存在公证服务的荒漠地带,两家公证人事务所之间平均距离8公里,同时行业还为偏远地区的事务所提供援助。

依托遍布全国的地理格局,公证行业每年为2400万民众提供服务。2021年共办理了548万份公证文书,经手交易资金1.01万亿欧元,为国家经济做出了重要贡献。

人人享有的法律服务可及性

公证人遍布全国,所有人都能够就近咨询公证人。另外,绝大多数省份的公证人公会都定期提供专人免费咨询,为人人享有法律服务做出贡献。

行业互助

2021年,通过削峰填谷等项目,为全国1900多家公证人事务所提供援助1300多万欧元。

现代公共服务

作为企业主,公证人有责任实现事务所的经济收支平衡,并在此前提下提供现代公共服务,恪守职业道德规范,确保效率和安全,而国家无需支付任何费用。在公证文书涉及税收时,公证人还承担着替国家和地方政府征税的职责(包括交易税、继承税、印花税、增值税和不动产登记的其他税费)。2021 年,公证人共计收取税费 350多亿欧元,由公证人承担责任,政府无需为此承担任何成本。

在2020年10月8日法国政府与法国公证人高等理事会签订的《公证行业发展目标协议》中,对公证人和公证行业的公共使命进行了总结,该协议有效期为 4 年。(参考文章:法国政府与公证行业签订《公证行业目标发展协议》

反洗钱

公证行业在以反洗钱为宗旨的Tracfin框架中扮演了重要角色。在这项任务中,公证界与国家一起创建了专门工具,从3个方面的风险来调整警惕程度:各方当事人的身份;资金运作的对象和一致性;资金的来源和去向。通过这些工具,公证人每年向Tracfin发送洗钱的可疑线索。

数字化:贴近性和可及性

公证文书的数字化及其安全存储是公证工作的常态。截至 2021 年 12 月 31 日,公证人已签署了超过 2000 万份电子公证文书。

受新冠疫情和防控政策的影响,公证人的数字化革命在 2020 年大幅提速。法国政府于2020年4月3日通过政令,临时允许公证人远程在线办理公证文书。2020年11月20日,法国政府总理签署政令,正式设立了远程在线受理电子公证文书的程序,但目前仅限于委托公证。

法国公证的远程在线公证系统,建立在行业统一、安全的基础设施之上,保障了公证人与客户之间的交流绝对保密。有了这些新工具,公证行业变得更贴近民众,更具有可及性。

预防性司法

和平司法官

公证人是由国家任命的公务助理人员,国家赋予其特定权力,干预法国民众日常生活的多个法律领域。公证人使用国家印章,以严谨和公正的态度提供建议,提供人性化和审慎的服务。这一直是公证人的使命。

平衡当事人的意思表示

为了完成国家托付的使命,公证人对其受理的文书进行公证,由其个人对文书内容承担责任。在向当事人提供相关法律建议后,公证人须核实当事人的身份,确保他们作出知情、真实和有效的意思表示,固定他们的意愿和承诺。公证人是中立和公正的,必须保障合同的平衡,符合每个人的利益并严格遵守法律。公证人以法兰西共和国的名义出具公证文书,其文书不能被置疑,对所有人均具有约束力。公证人保障所受理文书的法律安全。

永久保管文书

自公元1500年以来保存的公证档案,其档案架长度达数千公里,这些档案被称为公证文书正本。公证文书正本由公证人事务所保管75年后,将转移到公共档案馆永久保存。

2008年10月28日,法国公证人签署了第一份电子公证文书,“电子公证文书正本中央档案库” (MICEN)同步成立,统一存放全国的电子公证文书。截止2021年12月31日,超过 2000 万份电子公证文书入库存档。

保存记忆

中央遗嘱登记库 (FCDDV) 是法国公证人运营的国家级法定档案库,对个人遗嘱进行登记,这也是公证人承担的一项公共登记职能。登记对象包括公证遗嘱、自书遗嘱、撤回、撤销及其他改动等。登记库于1971年成立,受1972年巴塞尔公约的规制,1975年起采用信息化登记。截至2021年12月31日,中央遗嘱登记库共收集了2134万条遗嘱信息,其中2021年的新增数量为43.61万条。

2021 年,中央遗嘱登记库共受理了 64.26万次遗嘱查询。

为了确保当事人的意愿被人知晓并得到尊重,公证人把遗嘱和遗愿在中央遗嘱登记库进行登记。亲人去世之后,家人或者他们指定的负责遗产处置的公证人,可以凭借死亡证明查询遗嘱信息,这样很快就能知晓死者是否在信息库有过登记(遗嘱、夫妻间遗赠、某人的继承人资格证明等),并且迅速找到入库登记的文书。在任何情况下,公证人都必须在处置遗产之前查询遗嘱登记库。

欧洲的遗嘱联网登记系统

2005年,法国、比利时和斯洛文尼亚三国公证人发起成立了欧洲遗嘱登记系统协会(ARERT),现有21个成员国和伙伴国,可以在各国遗嘱登记系统之间交换遗嘱信息和欧盟继承**信息。

民事同居协议登记库

根据2011年3月28日的法律,国家托付给法国公证人高等理事会一项公共任务:对公民的民事同居协议的进行登记和公示。

通过信息化的民事同居协议登记系统(PACSen),公证人对以公证形式做出的民事同居协议的申报、更改和解除进行登记和公示。

截至 2021年12月31日,信息库登记了 25.56万条民事同居协议信息,其中2021年共登记了2.28万条新信息。

公证调解

公证调解旨在快速解决争端,将争端提交给完全独立、中立和公正的公证人调解员。通过调解,达成每个参与者都能接受的协议,从而避免通过法官或仲裁员来强加解决方案,这就是公证调解的目的。法国有20个公证人调解中心,分布在全国,处理的争端涉及家庭法、继承法、财产法、农村法、商业法、公司法或不动产法。目前法国有256 名公证人调解员,2021 年有 169 名公证人参加了调解方面的培训课程。

意定监护(未来保护委托协议)

自从法国2017年立法设立这项成年人提前安排未来生活的法律保护机制以来,公证人在其中承担了主要角色,成为成年人监护制度去司法化的主力军。到2021年,公证人每年受理超过 15000 份未来保护委托协议。

公证人,不动产专家

不动产领域承担重要角色

作为不动产交易法律安全的守护者,公证人是一位特权顾问,干预不动产交易的每个环节。不动产业务一直占据着公证活动的重要份额,法国公证人在2021年共办理了117.8万份二手房交易文书。

在不动产领域,公证人肩负着对公民和国家的公共使命。对公民,公证人保障了交易安全;对国家,公证人在不动产登记和收税环节承担了主要职责,维护着国家不动产登记系统的安全,同时也为国家节省了大笔财政开支(减少了不动产登记和税收系统的公务员数量)。

不动产数据库

市场透明是不动产活动的关键因素之一,无论对于国家及其住房政策,还是对于家庭或企业的投资计划而言,均是如此。作为价格公平的促进者,法国公证人于1989年建立了不动产数据库,将日常的不动产交易数据输入其中,从而广泛参与市场透明度建设。目前,该数据库已累计保存了2200万套不动产交易档案,成为不动产交易市场的参考数据库。仅在2021 年,数据库就收录了187.5万套各类新房和二手房交易档案(其中巴黎大区26万套,外省和海外省161.5万套)。

归功于这个数据库,国家在不动产领域赋予了公证人一项新的公共法定职能。2011年3月28日法律修改了《法国公证组织法》(《风月法》)第6条,规定:“公证人负责发布与不动产有偿转让相关的信息。法国公证人高等理事会根据最高行政法院政令明确的条件履行这项公共服务的职责,公证人应当向法国公证人高等理事会传输相关的必要数据。”

公证人,为立法做出贡献的职业

法国公证人年会

第 117 届法国公证**会于 2021 年 9 月 23 日至 25 日在尼斯举行,主题为:数字化、人与法律。2052名公证人现场参会,另有286人线上参会。

公证行业以每年的公证**会为契机,直面当今世界的主要挑战。大会每年都设定不同的主题,为公共当局提供大量立法建议。大会每年制订和通过的提案,都会综合权衡现行法律以及社会现实,提议对现有法律(民法典、税法典、公路法典、建筑和住房法典、农村和渔业法等)的条文进行修改,甚至创设新的法律条文,常常得到立法机关的采纳。自1953年以来,法国公证**会的提案促成了120项法律法规的制定。

促进公证制度的全球推广

国际公证合作

公证人在不动产领域的专业技能和重要贡献被许多国家所重视。2021 年,尽管有疫情的限制,仍有11个国家的975名法律人士前往法国,学习法国公证的先进经验。各国意识到,相对于英美法系的制度,大陆法系传统所构建的可靠司法、土地和财产权的可追溯性以及交易安全是促进经济增长的引擎。国际公证合作转化为世界各国公证人之间富有成果的交流和团结,对满足跨国流动日益频繁的家庭需求更是极为宝贵。

世界银行

2021 年 9 月 16 日,世界银行宣布放弃其《营商环境报告》,该报告的方法一再受到诟病,包括来自法国公证界的批评。此外,世界银行在 12 月发布了“司法、法律与发展全球论坛”的一份报告,该报告强调了法国公证在新冠疫情背景下所采取的行动,并将其称为“最佳实践”。

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