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公证员对于提存公证审查内容之浅析
 

  作者:律政公证处 业务四部  谭军

内容摘要:提存公证越来越受到社会的认同和需要,然而对于以清偿债务为目的的提存公证,《公证提存规则》所规定的实质审查往往使申请人丧失了最佳提存时机,也让公证员受理此类公证时犹豫不决、不敢轻易受理,从而限制了提存公证广泛开展。

 

关键词:清偿  提存  实质  形式

 

随着改革开放的深入发展,以及我国社会主义市场经济的日益活跃,市场经济主体之间的经济往来也更加频繁和密切,那么在这种市场等价交换中就必然会产生一定的风险,比如谁先履行、谁后履行或履行不能,如何来预防和减少这种风险呢?这就自然会催生一个双方都很信任的公平、公正的第三方的出现,作为双方交易的一个安全平台,这也就是提存产生的现实需要。

在我国,法律法规除了规定公证机关有此项职能外,并没有专门规定其他机构或组织行使此项职能,司法部发布的《提存公证规则》规定提存公证是国家公证机关依照法定条件和程序,对债务人或担保人为债权人的利益而交付的债之标的物或担保物(含担保物的替代物)进行寄托、保管,并在条件成就时交付债权人的活动。为履行清偿义务或担保义务而向公证处申请提存的人为提存人。提存之债的债权人为提存受领人。

那在办理提存公证过程中,当事人究竟应该提供哪些资料,公证员应该审查哪些内容呢?根据司法部颁布的《提存公证规则》的规定,首先,我们先看看当事人应向公证机构提供的资料:一、申请人的身份证明。自然人应提供身份证,法人应提交法人资格证明,法定代理人应提供关系证明,委托代理人应提供授权委托书。二、据以履行债务的依据。比如造成债务产生的合同、协议、司法文书、行政裁决等法律文书。三、债权人无正当理由拒绝受领、延迟受领、不能受领以及债的双方当事人约定以提存方式给付、担保人为保护债权人利益代为申请提存的证明材料。四、提存受领人姓名(名称)、地址、邮编、联系电话等。五、提存标的物种类、质量、数量、价值的明细表。六、公证员认为应当提交的其他材料。其次,我们再看看公证员应当审查的内容:一、申请人提交的材料是否齐全,内容是否属实。二、提存人的行为能力和清偿依据。三、申请提存的原因和事实是否属实。四、请求提存的原因和事实是否属实。五、提存标的物与债的标的是否相符,是否适宜提存。六、提存标的物是否需要采取特殊的处理或保管措施。

根据上述规定,笔者认为相对于提存申请人来说,其应提交的材料中的第三条:“债权人无正当理由拒绝受领、延迟受领、不能受领以及债的双方当事人约定以提存方式给付、担保人为保护债权人利益代为申请提存的证明材料”提交起来是十分困难的,例如:在当事人办理房屋租金提存公证中,出租方出于想单方涨房租或解除合同,就会故意躲避拒绝受领、延迟受领或者不受领承租方的租金,以此造成承租方履行不能,借以承租方违约在先从而解除租赁合同。这时,作为承租方向公证机构申请办理提存公证,他能采用什么方式来证明他所说的都是事实呢?在时间仓促的情况下,他可能也无法提供相关的证明材料。根据规则的规定,公证员又能采取什么样的方式来审查申请人所说的都是事实呢?如果这时,公证员一定要提存申请人提供证明材料,那么这类提存公证也就无法再进行下去,申请人也只有寻求其他途径去维护自己的合法权益,那我们的提存业务对当事人来说也就失去了快捷、便利、安全、成本低廉的优势,从而导致公证提存为社会主义市场经济建设服务的理念形同虚设。其实这一问题在现实工作中一直困扰着我们的**人员,从而导致了提存这项公证业务一直无法广泛开展起来,而在市场经济日益繁荣的今天,提存业务却越来越受到社会的需要和欢迎,其实提存业务对于公证机构来说是非常具有优势的一项业务类型,我们应该抓住这一有利时机来广泛开展这项业务。

那么针对这一问题,笔者认为公证员在办理此类公证时,是否可以采用其他方式来规避和减小**风险呢?首先,我们可以分析一下:一、申请人来办理诸如以清偿债务为目的的提存公证时,他的目的就是为了及时的清偿自己的债务,至少现在看来,申请人几乎不存在主观恶意,我们也还没发现当事人还有其他的目的。二、就算申请人还夹杂着其他我们还没想到的目的,提存标的物或是存入到公证机构的专用账户中或是处于公证机构的保管下,不会有灭失的风险,对于债务人来说是不存在风险的。三、对于债权人来讲,债权人如果来提取了标的物,那么债务人的目的也就达到了,提存的作用也就结束了。如果债权人不来领取提存标的物,那么债权人与债务人之间的债务纠纷,他们也会通过其他方式予以解决,比如诉讼、冲裁等,债权人也不存在债权灭失的风险。四、作为公证机构来说,对于提存物品和款项应有严密稳妥的保管储存措施,绝不能非法挪用;对于提存标的物,应严格按照法定或当事人约定的条件给付。公证机构的责任就是准确、安全的将提存标的物交给债权人,从而达到债的消灭和担保的效力,公证机构的风险只存在于因保管不善,导致提存标的物的损坏或灭失或没有严格按照法定或当事人约定的条件给付。

根据以上分析,笔者认为,公证员在办理以清偿债务为目的的提存公证时可以考虑以形式审查为主,根据提存申请人的陈述,重点审查债的合法性,至于债权人无正当理由拒不接受履行或债权人下落不明无法履行的证明材料,申请人能提供的尽量收集,确实无法提供的,公证员在受理此类公证时可以在笔录中详细询问申请人**的理由,然后着重告知申请人如因申请人自己虚假陈述而未能达到提存效果,应由申请人自己承担提存不能的法律后果。


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